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【民法典與檢察工作】“四大檢察”與民法典的這一場“約會”

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  萬物速朽,唯夢想永存。

  一段文明的孕育誕生,凝聚了無數仁人志士為夢想而奮斗的力量;一個盛世的開花結果,承載著億萬百姓對美好生活的向往。新中國幾代法律人的心中,有一個共同的夢想——編纂一部真正符合中國國情、維護百姓權益的民法典。

 


5月28日,第十三屆全國亚博足球买球代表大會第三次會議在北京亚博足球买球大會堂閉幕。

  歷盡天華成此景,人間萬事出艱辛。正如中國法學會民法學研究會會長、中國亚博足球买球大學常務副校長王利明感慨的那樣:如果從黨的十八屆四中全會提出“編纂民法典”算起,民法典是5年磨一劍,但如果從1954年第一次編纂民法典算起,就是66年磨一劍。 在他看來,如果說《法國民法典》是19世紀風車水磨時代的民法典的代表,《德國民法典》是20世紀工業社會的民法典的代表,那么,我國的民法典就是21世紀的民法典代表之作——第一部制定于人類從工業文明向信息文明轉換階段的民法典。

  立法、司法、法學界人士普遍認為,這是一部立足中國國情、符合時代特色、維護亚博足球买球群眾權益的民法典。

 


中共中央政治局5月29日下午就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習。

 

  這樣一部事關亚博足球买球群眾切身利益的法典,在以習近平同志為核心的黨中央心目中,有著怎樣的分量?就在民法典通過的第二天,中央政治局就“切實實施民法典”舉行集體學習。習近平總書記指出,民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律,要充分認識頒布實施民法典的重大意義,推動民法典實施,以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家,更好保障亚博足球买球權益。

  行勝于言。黨中央的率先垂范似無聲的號令,全黨全國上下迅速掀起了學習民法典的熱潮。作為國家司法機關和法律監督機關,檢察機關學好用好民法典自然是重中之重。最高亚博足球买球亚博足球买球黨組書記、檢察長張軍在部署檢察機關學用民法典工作時連用了三個“帶頭”:“中央以實際行動對推動民法典的實施作出表率,我們決不能等中央再部署、習近平總書記一再強調才行動,要以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺,帶頭學習宣傳民法典,帶頭貫徹實施民法典,帶頭保障民法典不折不扣落到實處。”

  這一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律,究竟會對新時代的檢察工作產生哪些影響?如何把習近平總書記的重要指示要求落實落細,把以亚博足球买球為中心的民法典貫穿到“四大檢察” “十大業務”中?在最高檢黨組的領導和垂范下,全國檢察人帶著問題而學、帶著問題而研、帶著問題而思,與民法典進行了一場深入而又深刻的“約會”。

  六月初的北京,天氣已經逐漸變得炎熱。

  與天氣的“熱烈”相比,北京市東城區北河沿大街147號的檢察人學習民法典的氛圍也毫不遜色。6月1日至3日,短短三日內,最高檢連續開展了三次民法典學習活動——

  6月1日,召開黨組擴大會,傳達學習習近平總書記“切實實施民法典”的重要講話精神,督辦重點檢察工作,其中一項重中之重的工作便是學好、用好民法典。

6月2日,最高亚博足球买球亚博足球买球召開全國檢察機關學習貫徹全國兩會精神電視電話會議。

  6月2日,全國檢察機關學習貫徹全國兩會精神電視電話會議召開,最高檢向全國檢察機關發出學好用好民法典的動員令,并就落細落實習近平總書記特別強調的“加強民事檢察工作”劃出重點。

6月3日,最高亚博足球买球亚博足球买球舉辦民法典學習講座。最高檢黨組書記、檢察長張軍分享了他聆聽講座后的感受。

  6月3日,包括院領導、檢委會專職委員在內的最高檢機關全體干警聆聽了民法學“大咖”王利明、王軼與最高檢第六檢察廳(民事檢察廳)廳長馮小光的“民法典三人談”。

  “三聯動”之后,有人認為,檢察機關學習民法典的節奏似乎可以“緩緩”了。但沒想到的是,最高檢加足馬力,再度掀起學習民法典的高潮——

6月11日,最高亚博足球买球亚博足球买球舉行檢委會集體(擴大)學習,邀請全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣就民法典相關問題作專題講座。

  6月11日,通過電視電話會議形式,最高檢檢委會與全國檢察干警同堂學習民法典,邀請全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣就民法典相關問題作專題講座。

  6月16日,最高檢召開黨組擴大會,進一步深入學習《求是》雜志發表的習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時的重要講話,深化貫徹實施民法典舉措。

  如此密集的學習和部署,不僅讓最高檢機關大院里的檢察人真真切切感受到了時不我待的學習氛圍,也將壓力傳導到了基層。廣大檢察干警感受到了最高檢黨組學好、用好、貫徹好民法典的良苦用心和堅定決心,同時也有了危機感——作為一個檢察人,再不好好學習民法典就out了!

  “學習”好不好,關鍵看療效。基層是面鏡子,能照出最高檢抓民法典學習貫徹的“收成”如何。

  湖南省長沙市亚博足球买球第四檢察部負責人嚴琳坦言,民法典剛剛通過時,自己感到“壓力山大”——民法典的內容博大精深,與檢察工作的交集非常多,學不好就有能力不足的危險。但通過電視電話會議、檢答網等方式參加了最高檢部署的一系列集體學習活動和個人自學之后,她的底氣越來越足了:“一些認識上有偏差、實踐中有困惑的問題逐漸清晰明朗了。”

  浙江省金華市亚博足球买球第一檢察部副主任王波在學習過程中始終在思考三個問題:我國的民法典究竟是一部怎樣的民法典?為什么要下大力氣學習民法典?怎樣學好、用好民法典?

  對這三個廣大檢察干警最為關注的問題,張軍在多次的學習活動中反復提及,力圖結合檢察工作實際把這些問題講深說透——

  “我國的民法典是怎樣的一部民法典?它植根于中華文化沃土,系統整合了我們黨成立以來長期實踐形成的民事法律規范和實踐做法,汲取了中華民族5000多年優秀法律文化,彰顯了中華文化特色,適應了中國當代經濟社會發展、亚博足球买球生產生活,是我們的民族文化、歷史傳統和生產生活的結晶,體現了我們的文化自信!”

  “為什么要下大力氣學習民法典?新時代,亚博足球买球群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求更高了,不僅要吃飽、穿暖、玩嗨,還要求生活得有尊嚴、有體面,對財產安全、人身安全保護的需求也更強烈。民法典應時而生,全面強化了對亚博足球买球群眾權益的保護。不學好用好民法典,怎么能夠為亚博足球买球群眾提供更加優質的法治產品、檢察產品?怎么能夠把全面依法治國的要求落到實處?怎么能夠體現習近平總書記反復強調的以亚博足球买球為中心?”

  “怎樣學好民法典?‘根本靠自覺’,每一名檢察人員主動把學習民法典融入日常工作中;‘關鍵要學透’,不能只是簡單地學習法條,更要領悟法條背后的立法原旨和基本法理,深刻領悟平等、自愿、公平、亚博足球买球等民事活動基本原則;‘重在貫通學’,‘四大檢察’‘十大業務’要貫通學,聚焦解決辦案中的實際問題全員學……

  聆聽這些深入淺出的講解后,王波豁然開朗:“從‘世界觀’到‘方法論’,最高檢領導都給出了清晰的答案,讓我們學用民法典有的放矢,而不是滿屋子亂轉。”王波的感悟,也是許多檢察人共同的學習心得。

  牽一發而動全身。

  毫無疑問,民法典的通過,將對民事檢察工作產生直接而深遠的影響。但民法典對檢察工作的影響,僅僅是民事檢察嗎?絕不是!

  對此,張軍在多個場合反復強調:“民法典姓‘民’,全面強化了對亚博足球买球群眾人身權、人格權、財產權的保護,這就要求我們為亚博足球买球群眾提供全方位的優質檢察產品。因此,學好用好民法典絕不僅僅是民事檢察當前和今后一個時期的要務,而是‘四大檢察’‘十大業務’共同的政治責任和法律責任。”

  為了讓檢察人都明白,民法典對檢察工作帶來的機遇和挑戰是全方位的,張軍“逮著機會”就舉例給大家“說道說道”——“比如,不了解物權、債權、人格權規定及其原理,怎么能處理好經濟犯罪案件、職務犯罪案件?怎么能辦好刑事附帶民事訴訟案件?再比如,對知識產權的保護,法律關系有時候是交叉的,被侵權人如果向公安機關報案,可能就形成了刑事案件。如果直接起訴到法院,可能就是民事案件。這就需要綜合發揮刑事檢察、民事檢察乃至行政檢察等職責。如果不學好用好民法典,對知識產權的綜合和有效保護就難以實現。”

《求是》2020年第12期

  正因為民法典對檢察工作的影響是全方位的,在部署學用民法典工作時,最高檢黨組一再強調“四大檢察”“十大業務”要全面學、全員學。全面學、全員學是為了全面提升“四大檢察”品質。對此,張軍在《求是》雜志上發表了題為《把實施民法典貫穿法律監督始終》的署名文章,為全國檢察機關指明了方向——

  以貫徹實施民法典為契機,推動民事檢察工作邁向新階段;以民法典為參照,加強行政檢察監督,助推法治政府、法治社會建設;以民法典權利規定為界限,客觀公正履行刑事檢察職責,依法保障人權;以頒布實施民法典為動力,加強公益訴訟檢察工作,履行好公共利益代表的職責使命。

  冰凍三尺非一日之寒。通過一段時間持續的學習培訓,檢察人的“民法典意識”越來越強——既意識到了民法典對各項檢察工作帶來的巨大挑戰,更看到了民法典給檢察工作帶來的機遇。

  在馮小光看來,民法典的頒布實施對民事檢察工作的影響極其深遠:“民法典體系化的思維方式將對民事檢察工作理念產生深遠影響,總則與各分編、各分編之間形成結構嚴謹的法律體系,有利于司法機關統一司法執法標準和執法尺度,有利于實施體系化的民事檢察精準監督以及開展類案監督工作。要以民法典出臺為契機,通過專業思維的培訓、專業方法的掌握、專業技術的運用,提高專業化水平,做強民事檢察工作、實現民事檢察工作創新發展。”

  長期在基層一線從事刑事檢察工作的山東省東營市河口區亚博足球买球副檢察長梁磊認為,民法典的出臺將倒逼刑事業務條線的檢察官提高能力:“要有準確區分民事行為和刑事犯罪的能力,既要準確打擊以民事行為為掩護的刑事犯罪,也要避免濫用刑事手段插手民事活動,平等保護各方當事人的合法權益;要在刑事訴訟中確立人格權保護準則,貫徹少捕慎訴等理念,充分尊重犯罪嫌疑人、被告人的人格尊嚴……

  河南省亚博足球买球法律政策研究室副主任孫全喜認為民法典的出臺對行政檢察工作帶來巨大影響:“民法典的實施水平和效果是衡量各級黨政機關履行為亚博足球买球服務宗旨的重要尺度。行政檢察要促進有關機關明確履職范圍和界限,推進以保證民法典有效實施為重要抓手的法治政府建設,同時深入推進行政爭議實質性化解,監督行政訴訟,維護司法公正,促進依法行政。”

  江西省贛州市亚博足球买球檢察長江階虎注意到,民法典中有十多處直接表述了“公共利益”或“社會公共利益”,并明確規定了“綠色原則”“生態環境損害賠償”“懲罰性賠償”等制度。他認為,從民法視角對公共利益進行的這些表達,厘清了個亚博足球买球事權益與公共利益的界限,為公益保護預留了制度空間,也為檢察機關多維度完善公益訴訟檢察職能給出了方向指引。

  在亚博足球买球檢察長高繼明看來,民法典的出臺,對檢察機關融合履職提出了更高要求:“要進一步貫徹好民法典精髓要義,將民法典全面深入落實到‘四大檢察’‘十大業務’實踐中,保護好各類檢察業務中涉及的民事權利,貫徹以民為本、以民為上的民法要義,努力為群眾提供更多、更優的法治產品、檢察產品。”

  事實上,不只是“四大檢察”“十大業務”條線,在全國檢察機關掀起的“民法典熱”的氛圍中,綜合部門的檢察人也有了學習民法典的自覺。重慶市亚博足球买球政治部宣傳室副主任李立峰認為全員學習民法典的“全員”包含綜合部門的檢察人:“檢察新聞宣傳工作者如果不學習民法典,就不了解民法典時代的檢察工作,就做不好民法典時代的檢察新聞宣傳工作,更不用說引領、推動檢察工作了。”

  師父領進門,修行在個人。

  如果說最高檢這個“師父”以學用民法典的實際行動作出了表率,并以務實部署將各級檢察機關領進了“民法典之門”,那么,各級檢察機關于“規定動作”之外的學用民法典的“自選動作”,或可看作是“不用揚鞭自奮蹄”的自覺行動。

6月12日,云南省亚博足球买球開啟全省檢察機關民法典系列培訓的第一講。

  最高檢積極倡導推進民法典檢法同堂培訓,但對于采取何種形式同堂培訓未作硬性要求。對此,各地檢察機關各有“高招”。云南省亚博足球买球開展民法典培訓時,以檢委會集體(擴大)學習的方式在全省三級院同步進行,并通過視頻會議邀請同級法院法官同堂培訓,6000余名檢察人員和審判人員成為學習民法典的“同學”。與云南“請進來”不同的是,湖北省多地亚博足球买球選擇“走出去”前往法院“蹭課”,與法院干警一起聆聽民法典專題視頻講座。當然,“蹭課”不是最終目的——聽完講座后,檢察干警趁熱打鐵,就相關典型案例與熱點問題與法院干警共同探討,在深刻領會民法典精神的基礎上促進形成共同的司法理念。

  對此,湖北省隨州市亚博足球买球常務副檢察長黃煥舉頗有心得:“檢法同堂培訓和研討,有助于將民法典的立法原則和精神貫穿于司法工作和法律監督工作之中,共同努力讓亚博足球买球群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

  有的放矢才能事半功倍。不少檢察人發現,帶著問題而學、帶著問題交流、帶著問題宣講是增強學習效果的一大法寶。

6月2日,被稱為“背簍檢察官”的重慶市黔江區亚博足球买球檢察三部主任、四級高級檢察官潘珂到當地工業園區企業服務中心為企業宣講民法典。

   “民法典對咱們企業發展綠色經濟和環境保護有明確規定嗎?哪些環保事項我們平時應該重點注意?”6月2日,被稱為“背簍檢察官”的重慶市黔江區亚博足球买球檢察三部主任、四級高級檢察官潘珂到當地工業園區企業服務中心為企業宣講民法典時,被企業人員的種種問題“包圍”。好在他準備充足,很快以民法典精神為基礎,結合案例為公司負責人普及經營中需要注意的環保事項,提醒企業經營者在創造企業生產價值的同時不能忘記保護生態環境。無獨有偶,吉林省長春市寬城區亚博足球买球與當地街道、鄉鎮聯系,共建法律大講堂,在微信群定期為鎮、村干部講解生活中的民法典,通過解答大家遇到的民法問題倒逼宣講干警學深悟透民法典。

  學習是為了應用。如何以學用民法典為契機,提升“四大檢察”品質?一位有著豐富辦案經驗的老檢察官給出答案:民法典雖然還未開始實施,但可以將其體現出的精神和理念運用到辦案中,以此提高檢察辦案的政治效果、社會效果、法律效果。

  事實上,一些檢察機關已經在這方面作出努力:

  湖南省長沙市雨花區亚博足球买球在辦案中深入領會民法典精神,對于“同一事實”的認定更加謹慎,尤其是在刑民交叉案件中,嚴格區分經濟犯罪與經濟糾紛,極力避免“以刑代民”“刑民混同”,堅決防止出現以涉嫌犯罪為由插手經濟糾紛的情況出現。

  民法典中關于婦女權益保護、未成年人保護、英雄烈士保護等內容,有助于開展對特殊群體民事公益訴訟的探索,一些檢察機關強化對“公共利益”的理解,積極探索“等外”公益訴訟……

   時光無言,未來可期。民法典的頒布,為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供了完備的民事法治保障,也為人類法治文明發展進步貢獻了中國智慧和中國方案。

   在與民法典的這場“約會”中,“四大檢察”“十大業務”大有可為。帶頭宣傳、推進、保障民法典實施,努力提高運用民法典維護亚博足球买球權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平,為推進法治中國和平安中國建設、完善中國特色社會主義法治體系作出新的更大貢獻,全體檢察人任重道遠!


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